關于促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(試行)
黑龍江省人民政府印發(fā)關于促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展意見（試行）的通知
黑政發(fā)〔2016〕17號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：現(xiàn)將《關于促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2016年4月25日
關于促進全省融資擔保行業(yè)
健康發(fā)展的意見(試行)
為引領融資擔保行業(yè)改革創(chuàng)新和轉型發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴，現(xiàn)就促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。
一、大力發(fā)展政府支持的市縣融資擔保機構。打造主要服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的融資擔保主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展。市級政府性融資擔保機構要進一步明確市場定位、穩(wěn)步擴充資本規(guī)模、配備專業(yè)化市場化管理團隊；縣級要組建政府出資為主、主業(yè)突出的政府性融資擔保機構，對貧困地區(qū)和林區(qū)新設立的政府性融資擔保機構，最低注冊資本標準減半執(zhí)行。
二、充分發(fā)揮特色鮮明的政策性和政府性行業(yè)融資擔保機構作用。農(nóng)業(yè)、科技、文化、森工、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策性和政府性行業(yè)融資擔保機構要聚焦擔保主業(yè)、聚神行業(yè)發(fā)展、聚力服務對象，做專做精做細產(chǎn)品和服務，集中力量解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高新技術成果產(chǎn)業(yè)化、林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大學生、科技人員、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域融資難融資貴問題。
三、給予政府性融資擔保機構注入資本金支持。對服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務發(fā)生額及在保余額較大、增速較快、代償率和損失率較低、擔保放大倍數(shù)較高、公司治理結構完善的政府性融資擔保機構，省級財政給予注入資本金支持。鼓勵有條件的市(地)、縣(市)政府(行署)對轄區(qū)政府性融資擔保機構給予補充資本金支持。
四、吸引省外有實力的融資擔保機構、投資機構和上市公司在我省設立法人融資擔保機構。為支持其盡快開展業(yè)務，省政府可以優(yōu)先股方式與其共同組建主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供服務的融資擔保公司。
五、對業(yè)績優(yōu)良的融資擔保機構給予補助。完善《中小企業(yè)擔保機構貸款擔保代償風險省級財政補助辦法》，依據(jù)融資擔保機構為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔保戶數(shù)、擔保總額、在保余額、增長速度、放大倍數(shù)、代償率和損失率等指標，對業(yè)績優(yōu)良的融資擔保機構給予業(yè)務補助。
六、完善再擔保體系建設。推進再擔保機構以股權投資和再擔保業(yè)務為紐帶，構建統(tǒng)一的融資擔保體系。推動省鑫正擔保集團和東北再擔保公司黑龍江分公司進一步擴大再擔保業(yè)務規(guī)模，提高再擔保業(yè)務比重，實現(xiàn)轉型發(fā)展，將有再擔保需求的融資擔保機構全部納入再擔保體系。
七、支持融資擔保機構兼并重組。支持綜合實力較強、從業(yè)經(jīng)驗豐富、產(chǎn)品品牌成熟、專注服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”、與銀行機構持續(xù)深入合作的融資擔保機構開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、品牌、業(yè)務經(jīng)驗、風險管理等方面的優(yōu)勢，做大做強做精，引領行業(yè)發(fā)展。
八、降低企業(yè)融資成本。政策性和政府性融資擔保機構要堅持保本微利的經(jīng)營原則，年化擔保費率原則上不超過同期貸款基準利率的1/3；民營融資擔保機構要守住風險底線，合理設置擔保費率上限，年化擔保費率原則上不超過同期貸款基準利率的80%。
九、創(chuàng)新融資擔保服務和產(chǎn)品。鼓勵融資擔保機構在有效防范風險的前提下，結合普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)健開展民間融資擔保、項目融資擔保、互聯(lián)網(wǎng)融資擔保等多元化的融資擔保業(yè)務，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供品種多樣、成本合理、便捷高效的融資擔保服務和產(chǎn)品。
十、完善政策性和政府性融資擔保機構考核機制。堅持保本微利經(jīng)營原則，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，降低或取消對政策性和政府性融資擔保機構和再擔保機構的盈利要求，重點考核小微企業(yè)擔保戶數(shù)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模和服務情況。
十一、改善融資擔保機構運行環(huán)境。融資擔保機構辦理在建工程抵押登記和商品房預告登記業(yè)務時給予與銀行機構同等待遇，允許在建工程按套辦理注銷抵押登記、允許土地和房產(chǎn)辦理第二順位抵押登記、允許擔保協(xié)議納入抵質(zhì)押范圍、允許辦理最高額抵質(zhì)押業(yè)務。
十二、建立信息共享機制。加快推進融資擔保機構加入人民銀行征信系統(tǒng)進程；建立融資擔保機構信用記錄，及時在省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局等網(wǎng)站上公布；整合擔保客戶信用信息，在融資擔保行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)共享。
十三、健全約束和退出機制。加強對融資擔保機構超范圍經(jīng)營、抽逃資本金、挪用客戶保證金、發(fā)放貸款、不按規(guī)定提取風險準備金、提供虛假信息或隱瞞重要事項等違規(guī)行為的監(jiān)管，依法制定科學合理的監(jiān)管尺度和懲罰措施。加大對風險隱患大、涉嫌違規(guī)經(jīng)營的融資擔保機構的持續(xù)監(jiān)管力度。對涉及變相吸收公眾存款、非法集資等違法行為的融資擔保機構，依法對其實施市場退出，并移交有關部門追究法律責任。
十四、強化融資擔保行業(yè)監(jiān)管手段。建立融資擔保行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，完善現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管、線下監(jiān)管和線上監(jiān)管、外部監(jiān)管和內(nèi)部約束配套制度。推進融資擔保機構分類監(jiān)管，建立融資擔保機構動態(tài)信用評級制度，依據(jù)評級結果對融資擔保機構實施差異化監(jiān)管和差異化政策支持。
十五、加強融資擔保行業(yè)監(jiān)管能力建設。提升各級監(jiān)管部門監(jiān)管能力，加強監(jiān)管資源配置，加強監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)管隊伍依法監(jiān)管、合規(guī)監(jiān)管水平，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。 本意見自公布之日起施行。待國家有關規(guī)定出臺后，再根據(jù)國家相關規(guī)定修訂。
本意見自公布之日起施行。待國家有關規(guī)定出臺后，再根據(jù)國家相關規(guī)定修訂。
